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日本政府欲整顿外国人登记制度引争议

2008年12月17日 12:04            
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日本总务省日前公布了外国人户籍制度有识之士会议的报告,希望制定新政策改变战后混乱期以来一直实行的外国人登记制度,“为外国人提供适宜居住的社会”。
尽管日本总务省强调新政策是为了在福利、教育等方面“提供行政服务”这一利点,但也有意见对打击非法滞留者这一“隐藏目的”提出担忧。

  滞留日本的外国人迅速增加至10年前的1.5倍,达到215万人。特别是1990年日本承认日裔巴西人可以就业之后,这些人大量集中到关东和东海地区的工业地带工作。与此同时,不加入健康保险和失业保险、因孩子不适应日本的生活而不上学的情况成为了社会问题。

  群马县大泉町的外国人占到居民总数的约17%。2002年当地准备对登记在案的622名外国儿童进行调查时发现竟有160人根本不在此地。由于入境和滞留管理由法务省负责,登记由地方政府负责,双重管理下很难正确把握外国人的实际情况。

  当地政府表示,“外国人没有义务进行搬迁登记。即便住所变化,如果本人不申请,地方政府也不能代为更改登记内容”。群马县和静冈县等地方政府于2001年成立了“外国人集住城市会议”,向政府建议建立类似日本人户籍制度的外国人户籍制度,以便提供行政服务。

  在全球化进程中,日本政府今年3月经内阁会议确定了包括调整外国人登记制度在内的“推进规定改革的三年计划”。总务省从4月开始正式研究外国人户籍制度。

  有识之士会议报告中就户籍制度的有效性强调“这是提供国民健康保险、看护保险、国民养老金、儿童补助等各种行政服务的基础数据”,敦促将外国人登记制度转换为户籍制度。

  大泉町宣传国际科科长大冢胜美称赞这份报告,认为“现行登记制度造成实际工作中的很多不便,报告从这点来说有了一定的进展”。

  入境管理经验丰富的外国人政策研究所所长坂中英德认为户籍制度“在外国儿童教育方面效果较大”,至少可以通过查询户籍了解学龄儿童,通过行政手段促使小孩能接受教育。坂中还指出户籍制度的长期意义,认为“对大规模接纳移民很有必要”。

  在加强管理方面,警察厅干部表示“这一制度的目的在于提高福利和教育的行政服务,基本与警察的调查无关”。法务省干部则表示,“欢迎通过正规途径获得滞留资格的外国人,但对于非法滞留者要采取严格的态势。今后的入境行政管理有必要从这方面考虑”。
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